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                        延安市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

                        來源:延安市人民政府辦公室 發布時間:2022-07-15 17:17

                        各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

                        為深入貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)《陜西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(陜政函〔2021〕150號),進一步完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,增強財政可持續性,結合我市實際,提出以下實施意見。

                        一、總體要求

                        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,將黨的全面領導貫穿于預算管理制度改革全過程,堅持穩中求進總基調,以推動高質量發展為主題,以增進民生福祉為根本目的,深化預算管理制度改革,加強財政資源統籌,優化財政支出結構,推進財政治理體系和治理能力現代化,服務和保障全市高質量發展。

                        二、基本原則

                        (一)堅持預算法定。增強法治觀念,強化紀律意識,嚴肅財經紀律,著力提升預算管理制度執行力,維護預算的權威性和制度的剛性約束力。

                        (二)堅持系統觀念。加強財政資源統籌,集中力量辦大事,強化預算對落實中央和省、市重大戰略的保障能力,實現有限公共資源與政策目標有效匹配。

                        (三)堅持目標引領。按照建立現代財稅體制的要求,加強預算管理各項制度的系統集成、協同高效,提高預算管理規范化、科學化、標準化水平和預算透明度。

                        (四)堅持底線思維。統籌發展和安全、當前和長遠,兜牢基本民生底線,不好高騖遠、吊高胃口。加強政府債務和中長期支出事項管理,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

                        三、重點任務

                        (一)加強政府資源統籌。加強政府收入預算管理,依法依規及時足額征收應征的預算收入,對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理,嚴禁虛收空轉。規范政府非稅收入征管,不折不扣落實各項減稅降費政策,部門依法依規取得的各類收入全部納入預算管理,嚴禁將非稅收入與征收單位支出掛鉤。強化一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算有機銜接,合理確定國有資本收益上交比例。盤活存量資金、資產、資源,充分挖掘釋放各種閑置資源潛力,加大存量資金與預算安排的統籌力度,按規定加強結余結轉資金管理。加強行政事業性國有資產收入管理,健全資產出租、出借和交易處置制度,資產出租、處置等收入按規定上繳國庫或納入單位預算。健全國有資產共享共用機制,新增資產配置要與資產存量、配置標準、績效目標等掛鉤,細化政府采購等支出預算編制,推動長期低效運轉、閑置、臨時配置資產在部門內部和跨部門調劑使用,提高政府資源配置效益。

                        (二)夯實預算編制基礎。完善預算決策機制和程序,各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前,應當按程序報本級黨委和政府審議;各部門預算草案應當報本部門黨組(黨委)審議。各級財政部門要加強中期財政規劃管理,進一步增強與經濟社會發展規劃的銜接,強化中期財政規劃對年度預算的約束。堅持量入為出、以收定支原則,統籌需要和可能安排財政支出,合理確定支出預算規模,充分發揮財政政策逆周期調節作用。積極運用零基預算理念,打破支出固化僵化格局,優先保障中央和省、市重大決策部署,不再與財政收支增幅或生產總值掛鉤。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元,全面實施預算項目庫管理,建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制,做實做細項目儲備,做到預算一經批準即可實施,未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。健全轉移支付定期評估和動態調整、退出機制,建立完善權責發生制政府綜合財務報告制度。

                        (三)構建支出標準體系。研究制定預算支出標準制度辦法,明確制定主體、制定方法、確定依據和動態調整機制等,規范預算支出標準管理,在重點專業領域等方面加快預算支出標準建設,豐富和完善預算支出標準體系內容。各級財政部門要會同業務主管部門對基本公共服務標準進行梳理,結合公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素,對可細化的標準進行細化,對高出國家標準的予以評估,因地制宜制定地方標準,并建立動態調整機制,按程序報上級備案后執行。根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等,建立不同行業、分類分檔的預算項目支出標準體系。加強對項目執行情況的分析和結果運用,將科學合理的項目支出實際執行情況作為制定和調整標準的主要依據。將支出標準作為預算編制的基本依據,不得超標準編制預算。

                        (四)優化財政支出結構。不折不扣落實過緊日子要求,厲行節約辦一切事業,嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制和執行資產配置標準,嚴禁違反規定隨意追加預算。嚴控一般性支出,嚴格控制競爭性領域財政投入,清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵,大力壓減無效、低效支出,騰出財力優先保障重點支出。對到期的支出政策,經評估后分類予以延續執行、調整或取消,取消的額度收回財政統籌,不作為部門固化支出基數。堅持國家標準的“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)支出在財政支出中的優先順序,優化市對下轉移支付結構,重點向財政困難縣(市、區)傾斜,提高基層“三保”能力。縣(市、區)政府要扛起“三保”主體責任,正確處理“三保”和償債之間的關系,統籌用好上級轉移支付和本級預算資金,堅決兜住“三保”底線,不留硬缺口。堅持算長遠賬,統籌整合各類資金,采取直接投資、貸款貼息等多種方式,全力支持產業發展,推動產業轉型升級,持續培育壯大財源。

                        (五)嚴格預算績效管理。堅持將落實中央和省、市重大決策部署作為預算績效管理重點,加強財政政策評估評價,增強政策可行性和財政可持續性。全面實施事前績效評估,對照整體績效目標,運用成本效益分析等方法對新增支出和項目開展評估,符合條件的,實施重點績效評估。嚴格績效目標管理,強化績效運行監控,加大績效評價力度,持續提升績效評價工作質量。擴大部門整體績效評價實施范圍,穩步實現專項資金業務主管部門全覆蓋。加強對政府和社會資本合作(PPP)、專項債券等項目的全過程績效管理。將績效管理嵌入預算管理全過程,將績效評價結果與完善政策、預算安排有機銜接,對低效無效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排,推動預算績效一體化融合。加大績效信息公開力度,推動績效目標、績效評價結果向社會公開。

                        (六)規范基本建設管理。政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,與地方經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府投資項目應當在審批前明確建設資金來源,對重大項目投資,應進行財政可承受能力評估,超越財力可能的,不得新上項目。對屬市場行為項目不列入預算、不安排財政投資。政府投資項目應當嚴格執行基本建設程序,堅持“概算控制預算、預算控制結(決)算”原則,建立健全項目概預決算相互銜接、相互貫通的管理機制,推動項目投資閉環管理。預算執行中,財政部門應當根據經批準的政府投資年度計劃和財政預算,按照項目進度撥付建設資金,做到資金即撥即用,提高資金配置效率。

                        (七)強化預算執行管控。嚴格執行人大批準的預算,預算一經批準非經法定程序不得調整。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出;除中央、和省、市確定的重點事項以及應對突發性事項外,執行中新增支出原則上由部門通過調整支出結構在現有預算中解決。嚴格資金撥付,堅持先有預算后有支出,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。優化國庫集中收付管理,實行全流程電子支付。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理,嚴禁將國庫資金違規撥入財政專戶。穩步推進直達機制常態化,加強直達資金管理和監督,確保資金直接惠企利民。拓展政府采購政策功能,引導采購單位在政府采購需求標準中嵌入支持創新、綠色發展等政策要求。堅持費隨事轉,嚴格審核政府購買服務事項,防止出現“一邊購買服務,一邊養人辦事”的情況。加大預決算公開力度,增強財政透明度。

                        (八)嚴防財政運行風險。各級政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來源,科學測算預期償債收入,綜合評估政府償債能力,合理制定償債計劃。完善專項債券管理機制,嚴把項目儲備、申報和發行質量關。建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制,按照規定將專項債券項目收益足額繳入國庫并納入政府性基金預算管理,保障專項債券到期還本付息。各級財政部門要完善地方政府債務常態化監測和風險評估預警機制,堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量,決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。嚴禁各級以企業債務形式增加隱性債務,嚴禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協議,對違法違規舉債融資行為終身問責、倒查責任。

                        (九)夯實基層基礎管理。依托陜西“財政云”系統,規范各級預算管理要素、業務流程和控制規則,強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管。在基層財政所全面推行“黨建+標準化建設”創建工作,完善鄉鎮財務管理制度,提高財政所人員業務技能,強化鎮級財政資金監管,確保各項財稅政策在基層落地生根。準確把握嚴肅財經紀律與經濟穩定發展的關系,加強財會監督,夯實制度基礎,構建日常監管與專項監督協調配合的監督機制,進一步強化財政核心業務的風險管控與監督制衡,切實提高財政運行效率。落實部門和單位財務管理主體責任,加強部門對所屬單位預算執行的監控管理職責,持續抓好單位財務人員業務培訓工作,夯實財政管理基礎。

                        四、組織實施

                        (一)提高政治站位,增強改革自覺。在財政緊平衡情況下,通過進一步深化預算管理制度改革,有助于更好地服務全市高質量發展大局。各級各部門要結合《預算法》及其實施條例等財政法律法規,充分認識深化預算管理制度改革的重要意義,切實把思想認識和行動統一到中央和省、市決策部署上來,以認真負責的態度抓好各項改革任務落實。

                        (二)堅持統籌發力,推進改革落地。深化預算管理制度改革是一項“牽一發而動全身”的系統工程,各級各部門要切實加強組織領導,履行主體責任,加強溝通協調,細化工作措施,積極探索推進改革。各級財政部門要會同相關部門加大宣傳力度,及時協調解決改革中遇到的問題,確保形成推進改革、落實重大戰略任務的工作合力。

                        (三)健全配套制度,提升改革成效。財政部門要牽頭推進預算管理制度改革,加大指導培訓力度,適時開展督導檢查,推動全市預算管理制度改革不斷深化。要切實加強制度建設,圍繞項目全生命周期管理、財政承受能力評估、支出標準體系建設以及強化“三保”管理等方面建立健全系列配套辦法,夯實預算管理制度改革基礎,確保各項改革措施落到實處、發揮實效。

                        延安市人民政府

                        2022年7月13日

                        (本文有刪減

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