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                        延安市人民政府關于進一步加強重大項目工作的意見

                        來源:延安市人民政府辦公室 發布時間:2021-12-17 15:05


                        各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

                        為深入貫徹省委、省政府“大抓項目、抓大項目”部署要求和市委五屆十一次全會精神,切實解決我市重大項目投資結構不優、謀劃質量不高、前期服務滯后、建設推進緩慢和工作機制不完善、責任鏈條不閉合等突出問題,全面提升重大項目工作水平,形成謀劃論證一批、前期推進一批、重點建設一批、建成投產一批,接替有序、梯次推進工作格局,實現重大項目量的合理增長和質的穩步提升,特制定如下意見。

                        一、謀劃論證一批

                        1.明確重點產業鏈。對照省級23條重點產業鏈,結合我市資源稟賦和產業發展基礎,依托現代農業、石油天然氣、煤炭電力、能源化工、文化旅游五個千億級和先進制造業、新經濟兩個五百億級產業集群,篩選確定我市重點產業鏈,逐鏈條明確責任人、責任單位和配合部門。依據政策導向、市場變化和產業鏈發展情況,適時調整增加。

                        2.推動實施“鏈長制”。落實“五個一”工作機制(一條產業鏈、一名領導、一個工作專班、一套工作方案、一支專家團隊),由市委、市政府分管領導擔任重點產業鏈“鏈長”,負責統籌內外資源,健全政策體系,部署產業鏈各環節各節點工作任務,協調解決堵點、難點、痛點,提升產業鏈發展水平。發改、工信、農業農村、文旅、能源等產業鏈牽頭部門抽調業務骨干成立工作專班,制定產業鏈提升方案,繪制產業鏈發展圖譜,明確產業發展路徑,研究產業鏈發展措施,引進培育“鏈主”企業。聘請專業機構,組建專家團隊,搭建專家團隊和“鏈主”企業聯動平臺,推動科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新,集聚資源要素,引領帶動產業鏈發展。

                        3.明確重大項目謀劃標準。謀劃項目要緊扣中省產業政策和投資導向,契合市場需求,符合環境承載,產業項目要充分考慮畝均投資、畝均產值、畝均稅收、畝均能耗、畝均用水、帶動就業等效益指標。市發改委編制新謀劃重大項目準入負面清單,會同土地、環保、林業、財政等相關部門嚴格入庫項目審查,確保謀劃項目與產業規劃、國土空間規劃、“三線一單”等相銜接。

                        4.提高重大項目謀劃水平。市發改委統籌區域資源、產業優勢和產業鏈包容性、互補性,按年度編制重大項目謀劃方案和清單。工信、能源、農業農村、文旅等行業主管部門根據重大項目謀劃清單,系統化精準化謀劃延鏈補鏈強鏈重大產業項目。交通、水務、電力等相關部門圍繞產業鏈和重大項目布局,統籌謀劃道路交通、供水供電、污水垃圾處理等基礎設施項目,構建以產業鏈為龍頭,優勢產業發展路徑清晰、重大項目謀劃精準、公共設施綜合配套的項目謀劃格局。各縣(市、區)、管委會立足本區域資源優勢和發展基礎,做好本轄區重大項目謀劃。

                        5.建立重大項目儲備庫。市重大項目辦負責建立市級重大項目儲備庫,行業主管部門、縣(市、區)、管委會和企事業單位應及時將投資規模5000萬元以上且符合國家產業政策和全市發展實際的項目申報納入市級重大項目儲備庫管理。入庫項目要達到項目建議書深度,明確選址、投資規模、建設內容等,重大產業項目要達到可研深度。各行業主管部門、縣(市、區)和管委會參照建立本行業、本地區重大項目儲備庫。重大項目儲備庫實行動態管理,對已建成落地或因政策變化等因素需要調整的項目及時予以退出。市重大項目辦要對“十四五”入庫重大項目進行再審查、再篩選,對謀劃論證不深不實和不符合中省產業發展政策導向的項目予以清理替換。

                        二、前期推進一批

                        6.推進重大項目前期工作。市重大項目辦在重大項目儲備庫中選擇建設主體、資金來源明確,土地等核心要素基本落實,具備立項實施條件的項目,編制下達前期推進項目清單,與年度重點建設項目同步推進。前期推進項目年度轉化率不低于50%。

                        7.夯實項目前期工作推進責任。市發改委每年組織開展項目前期工作攻堅行動,會同項目責任單位及行政審批、自然資源、生態環境、林業等部門,逐項目制定前期工作路線圖和時間表,明確前期工作責任單位、完成時限和標準要求。市行政審批局成立重大項目審批服務專班,負責重大項目市級審批核準事項的辦理,做到項目審批條件一次性告知,資料齊全一次性辦理到位。市自然資源局成立重大項目土地要素保障專班,統籌安排新增和存量用地,加快重大項目用地預審、報批和土地供應進度。市林業局成立重大項目林地占用審核審批專班,依法辦理臨時用地手續,積極申報中省涉林審批事項。對需要申報中省部門審批的事項,相關部門要落實專人跟蹤推進,確保當期上報當期完成審批。項目實施單位要高效率、高質量編制申報資料,主動與審批部門溝通對接,爭取支持。市發改委定期召開專題推進會議,協調解決項目前期推進存在問題。

                        三、重點建設一批

                        8.認真編制年度重點建設項目計劃。各縣(市、區)、管委會、市直部門及直屬企業每年10月底前向市重大項目辦申報次年度市級重點建設項目,所申報新建項目必須落實建設主體和資金來源,完成立項、土地、林業、環評等關鍵手續辦理,確保在次年3月初具備開工條件。市重大項目辦負責編制年度重點建設項目建議計劃,并按相關程序審議通過后印發執行。縣(市、區、管委會)重點建設項目年度投資增速應高于固定資產投資增速,產業項目及制造業、創新驅動項目年度投資占比均應保持穩步提升。要持續優化投資結構,優先將企業和社會資本投資的產業項目納入年度計劃。

                        9.明確項目建設階段目標。市發改委、市重大項目辦對標重點項目年度投資計劃,按月下達投資進度任務,通報進展情況,不定期梳理未開工和投資進度緩慢項目,組織項目責任單位、行業主管部門及相關單位進行剖析研判,有針對性的制定推進措施,確保續建項目一季度全部開工,新建項目開工率一季度達到50%以上,二季度達到90%以上,一至四季度投資完成占比不低于20%、50%、80%、100%。

                        10.加大重點建設項目推進力度。市重大項目工作領導小組每月上旬組織召開項目調度會,研究解決項目推進中存在問題。市委、市政府每年至少組織一次重點項目集中觀摩活動,總結經驗,剖析問題,激勵先進,鞭策后進。各縣(市、區)、管委會按季度開展重點建設項目集中推進活動,并將推進情況書面上報市重大項目工作領導小組辦公室。

                        四、建成投產一批

                        11.推動竣工項目達產達效。市重大項目辦匯總當年擬竣工投產項目,印發年度建成投產項目清單,住建、生態環境、應急管理、衛生健康、市場監管、行政審批等相關部門要落實專人跟蹤指導,幫助企業辦理衛生、安全許可、生產許可手續,條件成熟的及時組織驗收。發改、工信、稅務等部門要加強政策指導,協助企業做好市場開拓和產銷銜接,確保按計劃投產達效。

                        12.開展重大產業項目后評價。市重大項目辦按年度制定重大產業項目后評價方案。市重大項目工作領導小組每年根據產業類別、投資規模、實施過程及投產運營情況確定3-5個重大產業項目,委托專業機構圍繞項目謀劃論證、前期服務、建設管理、環境保障、投產運營、政策落實、考核獎補等主要環節進行全過程評價,總結成功經驗,分析存在問題,提出改進建議,持續完善工作機制,提升管理服務水平。市直各部門負責本行業當年竣工投產市級重大產業項目后評價,各縣(市、區)、管委會在本轄區當年竣工投產產業項目中選擇部分項目開展后評價,并形成重大產業項目后評價報告報市重大項目工作領導小組。

                        五、健全完善重大項目工作機制

                        13.落實重大項目協同推進機制。要明確屬事權和屬地權,按照條塊結合的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”責任體系。市發改委圍繞重大項目工作全生命周期,按年度下達“四張清單”(謀劃論證項目清單、前期推進項目清單、重點建設項目清單、建成投產項目清單),明確牽頭領導、責任單位、工作任務和完成時限。行業部門圍繞項目謀劃、前期、建設、運營全過程,強化布局統籌、業務指導和問題化解,確保項目不減,投資不降。屬地政府集中力量做好重大項目征地拆遷、環境保障、社會維穩和生產生活服務,真正形成黨政統一領導、發改部門綜合協調、行業部門統籌指導、審批部門支持保障、屬地政府全流程服務、項目實施單位主體推進的工作格局。

                        14.完善重大項目領導包聯機制。落實“一個項目、一名聯系領導、一個責任單位、一張任務清單”工作機制,每年篩選20-30個協調難度大、延鏈補鏈強鏈作用突出的重大產業項目,由相關市級領導從謀劃論證、前期推進、招商建設、投產運營等全生命周期包聯。國資、工信、交通、住建、農業農村、文旅、商務等行業主管部門負責人依據重點項目年度計劃,分別確定3-5個包抓項目進行全過程跟蹤服務,統籌推進。各縣(市、區)、管委會參照建立重大項目領導包聯機制,做到全覆蓋包聯,全方位保障。各級包聯領導要按月召開調度會、推進會,聽取匯報,解決問題,對包聯項目涉及的土地、能耗等重大問題要親自協調,全力推進。

                        15.推行重大項目中介機構集中采購制度。按照“簡化程序、提高效率、保證質量、降低成本”的原則,由市發改委牽頭,市政府采購中心、市公共資源交易中心具體實施,每年依據年度謀劃論證和前期推進項目清單,采取集中采購的方式確定一批重大項目中介機構,開展重大項目策劃包裝、前期服務及后評價工作。

                        六、加強重大項目工作保障

                        16.強化重大項目要素保障。市財政每年安排1億元重大項目前期經費,專項用于重大項目策劃、儲備、可研論證等。各縣(市、區)、管委會要將重大項目前期經費納入財政預算,保障重大項目謀劃和前期工作資金需求。強化項目建設資金保障,中省預算內投資、地方政府專項債券、市縣財政配套以及其他補助類資金優先支持市級重點項目。市發改委、市金融辦按季開展政銀企重點項目融資對接活動,發揮市縣融資平臺作用,幫助重點項目解決融資難問題。加強重大項目土地保障,市縣自然資源部門要將每年新增土地指標的60%以上用于市級重點項目建設,其中25%用于產業項目,統籌全市10%的商業土地出讓金補貼制造業項目。

                        17.加強重大項目組織保障。市縣兩級黨委、政府,市直各相關部門要加強項目管理機構建設,建立重大項目聯席會議制度,定期研究重大項目重要政策、規劃布局、推進機制、要素保障、考核獎補等重大問題。對推進過程中出現的超越本部門本單位職責范圍的問題及時報本級政府研究解決;對涉及市直相關部門職能職責、本級政府職權范圍內無法解決的問題提交市重大項目工作領導小組聯席會議研究解決;特別重大問題由市重大項目工作領導小組提出建議方案報市委、市政府研究。各級各部門要不定期組織項目管理人員開展集中培訓、考察學習,提高重大項目專業人才素質。

                        18.嚴格重大項目督導考核。嚴格執行重大項目考核辦法,加大正向加分、反向罰分力度,拉大考核分差,形成鮮明對比。對在新興產業引進、鏈主企業培育、重大問題化解等方面貢獻突出,形成可復制推廣經驗的予以加分;對觸碰生態紅線、突破壞控指標、新增政府債務以及在項目工作中出現重大失誤的予以扣分。要把行業項目謀劃論證、布局統籌、業務指導、推進管理、運行質量作為市直部門重大項目工作考核的主要內容,促進形成條塊結合的工作格局。加強考核結果應用,重獎重用項目工作先進集體和個人,對考核末位的進行通報批評,造成重大工作失誤的嚴肅追責問責。完善督導工作機制,組建重點項目聯合督查組,按照“一季一觀摩,一月一督導”的原則,采取明察暗訪、第三方評估、視頻會商指導等方式,加大督導暗訪力度。市重大項目辦按月通報重點項目前期手續辦理和建設進度,并納入年度考核范圍。對季度末重點建設項目投資完成占比低于全市平均水平10個百分點以上的縣(市、區)和行業部門予以約談問責,層層傳導壓力,推進工作落實。



                        附件:1.年度市級謀劃論證項目清單.docx

                                  2.年度市級前期推進項目清單.docx

                                  3.年度市級重點建設項目清單.docx

                                  4.年度市級建成投產項目清單.docx




                        延安市人民政府

                        2021年12月16日


                        (此件公開發布)




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